新法速递 · 2026 年 11 月刊

检索窗口：2026 年 10 月 27 日至 11 月 3 日。本期以该窗口内官方公开发布，以及自 11 月 1 日起正式施行的事项为范围。 取舍标准：只收录能查到官方全文、文号与施行日期的条目；公布日与施行日分开列示，公布在前的如实标注，不写成"本周公布"。典型案例、答问与征求意见稿另列并标明性质，不计入正式收录条目。接续上期（10 月 26 日刊），已收录过的税务行政处罚裁量基准、停产整顿机制等条目本期不再重复。

本期速览

| # | 文件 | 文号 | 公布 / 成文 | 施行日期 | 发布机关 | |---|---|---|---|---|---| | 1 | 境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法 | 财政部税务总局公告 2026 年第 28 号 | 2026 年 9 月公布 | 2026-11-01 | 财政部、国家税务总局 | | 2 | 事业单位登记管理条例 | 国务院令第 849 号 | 2026-10-17 签署，10-26 官网公开 | 2026-12-01 | 国务院 | | 3 | 资产管理信托管理办法 | 国家金融监督管理总局令 2026 年第 5 号 | 2026-10-17 公布，10-30 官网公开 | 2027-01-01 | 国家金融监督管理总局 | | 4 | 中秘自贸协定项下经修订的进出口货物原产地管理办法 | 海关总署公告 2026 年第 155 号 | 2026-10-30 | 2026-11-01 | 海关总署 | | 5 | 新化学物质环境管理登记办法 | 生态环境部令第 40 号 | 2026-10-24 | 自公布之日起施行 | 生态环境部 |

五条中，第 1、4、5 条已生效或已施行，第 2 条 12 月 1 日施行，第 3 条 2027 年 1 月 1 日施行——留给企业整改准备的时间差别很大，宜按施行日倒排。

一、向个人支付七类服务费，11 月 1 日起须代扣代缴增值税

文号：财政部税务总局公告 2026 年第 28 号 施行日期：2026 年 11 月 1 日（办法第十五条） 官方来源：国家税务总局政策法规库及省局政策问答，chinatax.gov.cn（浙江省税务局 2026-10-08 问答、辽宁省税务局、宁夏回族自治区税务局条文引述）

改了什么

第一条把征管模式改了：境内自然人提供研发服务、软件服务、设计服务、咨询服务、广播影视节目（作品）制作服务、文化服务、教育服务七类服务（统称"符合规定的应税交易"），支付价款的境内单位为扣缴义务人，须在支付环节代扣代缴增值税。具体范围按财政部税务总局公告 2026 年第 9 号执行。
第十五条划出时间线：本办法自 2026 年 11 月 1 日起施行；2026 年 1 月 1 日至 10 月 31 日期间的同类交易，仍由自然人按《增值税法实施条例》第四十四条自行申报纳税。
配套义务：第四条扣缴增值税时应按规定同时扣缴附加税费；第五条计税期间为一个月，自发生应税交易次月 1 日起 15 日内办理扣缴申报并缴纳税款；第十三条应扣未扣、未按规定办理扣缴申报、不缴或少缴已扣税款、借用或冒用他人身份的，由主管税务机关依《税收征收管理法》等处理。
两个例外：自然人与单一扣缴义务人发生交易，当次（日）销售额未达按次纳税起征点、适用免征增值税政策的，按第五条办理申报；自然人已申请代开发票并自行缴纳税款的，扣缴义务人无需再代扣。第十四条规定，属于互联网平台内从业人员、由平台企业按规定办理增值税代办申报的，不适用本办法。

影响谁

凡向个人（非企业、非个体工商户）采购上述七类服务的企业：研发外包、软件与信息技术外包、设计、管理或技术咨询、影视制作、培训与教育、文化服务采购。直接落到财务付款、采购合同、法务审单三个岗位。关联企业之间以个人名义结算服务费、以个人身份承接项目的安排，风险最直接。

该做什么

梳理 11 月 1 日起拟支付及存量未付的个人服务合同，逐份识别是否落入七类范围；
合同中明确含税／不含税价、代扣代缴条款、完税凭证交付义务，避免事后就"谁承担税款"扯皮；
改造付款流程：付款前计算并代扣增值税及附加税费，次月 1 日起 15 日内完成扣缴申报；
付款前核验自然人是否已代开发票并自行缴税（已缴的不再重复扣缴），留存发票与缴税凭证；
平台型企业核对是否适用第十四条代办申报例外，不要与代扣代缴义务重复适用；
保存合同、付款记录、扣缴申报表备查。

二、事业单位登记管理条例：12 月 1 日起，签约前要多查三样东西

文号：中华人民共和国国务院令第 849 号 公布与施行：2026 年 9 月 28 日国务院第 98 次常务会议通过；总理李强 2026 年 10 月 17 日签署；中国政府网 10 月 26 日公开；自 2026 年 12 月 1 日起施行 官方来源：中国政府网 gov.cn（国务院令全文）、新华社 10 月 26 日中央编办与司法部负责人答记者问

改了什么

第三十四条：自 2026 年 12 月 1 日起施行，1998 年《事业单位登记管理暂行条例》同时废止。
第九条列明七项法人登记事项：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位。第十四条：法人证书为限期有效证书，超期自动失效，届满前 90 日内应申请换领；电子证书与纸质证书具有同等法律效力。第十五条：登记事项变化之日起 30 日内申请变更登记。
第二十一条首次明确负面清单管理：不得偏离公益服务主责主业、不得超出规定的职责范围开展业务活动、不得违规举办企业、不得违反非营利法人规定、不得开展虚假宣传；同时对事业单位及其法定代表人实施信用管理，建立事业单位异常名录。
第三十条列 9 种情形（不按登记事项开展业务、不按规定办理变更／注销登记、不按规定报送年度报告、伪造涂改出租出借法人证书、不按规定公开信息、欺诈隐瞒重要事实、拒不接受监督检查、无正当理由超过 1 年未开展业务活动、证书失效或作废后继续开展活动），分档给予警告或通报批评并责令限期改正、限制开展业务活动／责令停业／暂扣法人证书，情节严重的吊销法人证书。第三十一条对"不以公益为目的""违规举办企业且所办企业违规违法造成恶劣影响"等 4 种情形，直接适用限制开展业务活动、责令停业或暂扣法人证书，情节严重吊销。
第十六条与债权人相关：注销登记前应成立清算组完成清算；出现应注销情形满 1 年仍未成立清算组的，由主管部门、举办单位组成清算组；清算结束之日起 15 日内申请注销登记。第四条：未经登记，不得以事业单位法人名义开展活动。

影响谁

与事业单位签订采购、委托、合作办学办医、科研协作、场地租赁、借款或赊销合同的企业；与事业单位所办企业交易、或接受事业单位担保的主体；以及在事业单位注销、清算阶段需要申报债权的债权人。对公司业务中的主体资格审查与合同相对方尽调影响最直接。

该做什么

签约前核验《事业单位法人证书》有效期（第十四条）与登记的宗旨和业务范围、法定代表人（第九条），超期或超范围的业务活动按风险交易处理；
通过国家事业单位登记管理信息平台核对是否被列入异常名录、法定代表人信用记录（第二十一、二十八条）；
存量合同复核对方有无"违规举办企业"情形（第二十一、三十一条），必要时要求出具主管部门确认，避免合作项目因对方被限制业务而中断；
对以事业单位名义签约却无法出示有效法人证书的主体，按第四条审慎评估主体资格与合同效力；
债权清收中关注第十六条清算与注销节点，及时申报债权；12 月 1 日前更新供应商／客户准入清单与尽调模板。

三、资产管理信托管理办法：不得承诺保本保收益，2027 年 1 月 1 日施行

文号：国家金融监督管理总局令 2026 年第 5 号 公布与施行：2026 年 10 月 17 日公布，10 月 30 日官网公开；自 2027 年 1 月 1 日起施行（第八十三条） 官方来源：国家金融监督管理总局 nfra.gov.cn（规章全文及发布说明）

改了什么

第四条：信托公司管理信托产品，不得以任何方式向投资者承诺本金不受损失或者保证最低收益，不得设置预期收益率，不得以信托产品名义开展为融资方募资服务的投资银行业务，不得开展或参与具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池业务；不得转委托、不得将管理职责让渡给其他机构或个人。
第八条：面向合格投资者非公开发行，单个信托产品投资者不超过 200 个。合格投资者含：具有两年以上投资经历且家庭金融净资产不低于 300 万元、或家庭金融资产不低于 500 万元、或近三年本人年均收入不低于 40 万元的自然人；最近一年末净资产不低于 1000 万元的境内法人单位；以及养老基金、社会公益基金、受监管资管产品、资产服务信托等机构投资者。
第四十八条：单个信托产品直接投资于同一资产的投资金额，不得超过该信托产品净资产的 25%（银行活期存款、国债、中央银行票据、政策性金融债和地方政府债券除外）；投资于同一资产管理产品亦不超过 25%；因净值波动、赎回被动超限的，恢复前不得再投资该资产。
第五十一条：结构化信托产品分级比例上限——固定收益类 3:1、权益类 1:1、商品及金融衍生品类与混合类 2:1；单个投资者投资单个结构化产品劣后级的金额不低于 100 万元。
第三条明确信托财产独立性：信托产品财产不属于信托公司固有财产，信托公司清算时不属于清算财产；已依法履职尽责的损失以信托产品财产为限承担，未履职尽责致损的以固有财产承担相应赔偿责任。
发布说明概括为"卖者尽责、买者自负；卖者失责、依法赔偿"，并要求严格净值管理与信息披露、严禁违规通道业务和资金池业务。

提示：部分盘点文章把"废止 15 件规章"系于第八十三条，核对官网全文后，第八十三条仅规定施行日期，故本刊不采该说法；存量业务的衔接安排以主管部门后续执行口径为准。

影响谁

信托公司与代销机构；以自有资金、员工持股平台或股东资金认购资管信托的企业与高净值个人；把信托产品写进理财方案、融资安排，或在交易文件中出现"预期收益率""差额补足""保本"表述的企业。企业作为机构投资者时，合格投资者认定是硬门槛。

该做什么

以企业资金认购的，核对是否满足第八条法人合格投资者条件（最近一年末净资产不低于 1000 万元），并留存净资产证明材料；
清理合同、推介材料、内部审批单中的"保本""保证最低收益""预期收益率"表述（第四条）；
复核单一资产、单一资管产品的集中度是否触及 25%（第四十八条）；
涉及结构化产品的，核对分级比例与劣后级 100 万元门槛（第五十一条）；
在 2027 年 1 月 1 日前完成认购合同模板、风险揭示书、投资者适当性材料更新；存量产品按主管部门后续口径分情形处理，不宜一概理解为立即清理。

四、中秘自贸协定原产地办法修订：11 月 1 日起换新版证书

文号：海关总署公告 2026 年第 155 号 公布与施行：2026 年 10 月 30 日发布；自 2026 年 11 月 1 日起施行，与《中秘自贸协定升级议定书》同日实施 官方来源：海关总署 customs.gov.cn（公告全文、2026-10-31 政策解读）

改了什么

官方解读列明，相比 2010 年海关总署令第 186 号原办法：微小加工或处理条款由 4 项扩充至 13 项（第九条，新增洗涤、过滤、简单研磨、简单混合等，并解释"简单""简单混合"；属于微小加工或处理的不赋予原产资格）；原产地证书格式调整，可自助打印；产品特定原产地规则所依据的《协调制度》由 2007 年版转换到 2022 年版，但具体产品的原产地标准未发生改变。
关键容忍线：第八条适用税则归类改变标准的货物，所用不满足标准的全部非原产材料价格未超过货物离岸价格（FOB）10% 的，仍视为原产；第十条成套货物中非原产货物价格不超过成套货物价格 15% 的，仍视为原产。
第十五条直接运输规则：途经第三方转运的，临时储存停留时间不超过 3 个月。第十七条：原产地证书自签发之日起 1 年内有效，并规定补发证书的有效期与"补发"字样。
第二十一条：申报进口时未提交有效原产地证书的，应当在办结海关手续前就原产资格向海关补充申报、提交原产资格申明，并可凭税款担保办理进口手续；办结海关手续后才申请适用协定税率的，已征税款不予调整。
第二十三条：同一批次秘鲁原产货物计税价格不超过 600 美元的，免于提交原产地证书；以拆分方式规避的不适用。第二十九条：出口发货人自证书签发之日起 3 年内保存证明原产资格的文件记录；进口收货人自货物办结海关手续之日起 3 年内保存相关单证。

影响谁

自秘鲁进口或对秘鲁出口的生产企业与贸易公司、报关行、贸促会签证机构；以及以 FOB／CIF 条款约定"由谁提供原产地证书、何时提供"的外贸合同双方。合同条款与报关流程不衔接的，最容易在"事后补证、税款不退"上吃亏。

该做什么

11 月 1 日起按新版格式申领／自助打印原产地证书，核对 2022 版产品特定原产地规则的归类；
对照第九条 13 项微小加工清单复核加工工序，避免仅做简单加工即主张原产资格；
在采购／销售合同中明确证书提供时点、补充申报义务与税款担保责任归属（第二十一条）；
证书未及时取得的，务必在办结海关手续前补充申报；事后申请适用协定税率的不退已征税款；
建立原产地证书与全程运输单证的 3 年保存台账（第二十九条），并核对 600 美元免交证书的适用条件。

五、新化学物质环境管理登记办法：部令第 40 号已施行，备案改登记

文号：生态环境部令第 40 号 公布与施行：2026 年 10 月 15 日生态环境部 2026 年第 4 次部务会议审议通过；部长黄润秋 2026 年 10 月 24 日签署；自公布之日起施行 官方来源：生态环境部 mee.gov.cn（规章库全文、固体废物与化学品司答记者问）

改了什么

第四十八条：自公布之日起施行，原《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部令第 12 号）同时废止。
第四条、第十条按吨位分三类：年生产量或进口量 10 吨以上办理常规登记，1 吨以上不足 10 吨办理简易登记，不足 1 吨、或单体／反应体含量不超过 2% 的聚合物及低关注聚合物办理形式登记；生产者或进口者应在生产前或进口前取得登记证。据主管部门答记者问，本次将 12 号令中的"备案"事项调整为许可管理的形式登记。
第十一条：申请人应为中国境内依法登记、能够独立承担法律责任、从事新化学物质生产或进口的企业事业单位；答记者问说明，删除了 12 号令中境外出口企业及其代理人、加工使用者作为申请人的规定。
第十三条：新化学物质名称等标识信息的商业秘密保护期限自首次登记之日起不超过 5 年。
第四十条：常规、简易登记材料及活动情况记录至少保存 10 年；形式登记材料及记录至少保存 3 年。
第四十二条：登记证持有人应在首次生产之日起 60 日内、或首次进口并向加工使用者转移之日起 60 日内报告首次活动情况；常规登记证载明须提交年度报告的，自登记次年起每年 4 月 30 日前报告上一年度情况。
第四十五条：取得常规登记证的新化学物质，自首次登记之日起满 5 年的列入《中国现有化学物质名录》。第三十二条：列入名录前，生产／进口数量拟超过申请登记量、活动类型由进口转为生产、变更申请用途或环境风险控制措施的，应重新申请登记。
第二条排除范围：药品、兽药、化妆品、食品、食品添加剂、饲料、饲料添加剂、肥料等产品不适用（但改为其他工业用途、或作为上述产品原料和中间体的新化学物质除外）；放射性物质不适用。

影响谁

化工、新材料、医药与农药中间体、电子化学品的生产与进口企业；以及采购新化学物质的下游加工使用者——第三十九条要求生产者、进口者向下游用户传递登记证号、申请用途、环境与健康危害特性、风险控制措施与环境管理要求，下游可要求供应商提供。

该做什么

盘点在产与拟进口物质是否列入《中国现有化学物质名录》，按第十条吨位判定登记类别；
已按 12 号令办理的备案事项，对照"备案调整为形式登记（许可管理）"核对是否需补办；
建立首次活动 60 日报告、年度报告（4 月 30 日前）、资料保存（10 年／3 年）三套台账；
采购端向供应商索取登记证号与风险控制措施（第三十九条），并在采购合同中约定传递义务；
拟扩产、变更用途、进口转生产的，先按第三十二条重新申请，不要先产后报。

其他值得留意（非规范性文件，已标注性质）

以下两项均有官方来源，但无文号、无施行日期、不具约束力，仅作实务提示，不计入本期正式收录条目。

1. 最高人民法院法答网精选答问（第三十九批）· 立案审判专题 2026 年 10 月 29 日由人民法院报刊发，共 4 问，官方来源 court.gov.cn。开栏语明确：答疑意见仅供学习、研究和参考使用，咨询不得涉及具体案件。与企业争议解决相关的三问：

| 问题 | 结论要点 | 涉及条文 | |---|---|---| | 拆除、拆迁楼体纠纷按何种案由确定管辖 | 按建设工程施工合同纠纷确定管辖，依不动产纠纷确定管辖 | 《民事诉讼法》第三十四条、民诉法解释第二十八条第二款 | | 公司证照返还纠纷如何确定管辖 | 涉及公司内部治理、属于争夺公司控制权的，由公司住所地法院管辖；外部人员非法占有拒不返还等不涉及内部治理的，按侵权案件由侵权行为地或被告住所地法院管辖；债权人依合同占有证照可能涉及的合同纠纷另行确定 | 《民事诉讼法》第二十七条、第二十九条 | | 生效裁判当事人进入破产程序，第三人撤销之诉是否移送破产法院 | 不影响第三人撤销之诉由作出生效裁判的法院管辖；该法院不能行使管辖权的，可由上级法院指定管辖 | 《民事诉讼法》第五十九条、第三十八条 |

另一问涉及社保经办机构起诉返还已发放养老保险待遇，明确不属于人民法院民事诉讼受案范围，由社会保险行政部门依法追缴或申请非诉执行。

2. 最高人民法院服务保障冬季供热典型案例 2026 年 10 月 30 日发布，共 4 件，官方来源 court.gov.cn。典型案例不等同司法解释，个案结论须结合事实判断。对企业合同管理有参考价值的裁判导向：用热方私自增设用热设施致室温不达标的，不能据此减免付费义务，应按实际用热量补足热费并支付违约金；开发商作出统一收费、统一交纳承诺的，对私接用热所欠费用承担补交责任；供煤方经多次催告仍未交货构成根本违约，判决解除合同并支付违约金；一起拖欠约 18 年、金额 241924.02 元的热费纠纷，经调解以 2 套房产抵债结清。提示：供用热与长期供货合同宜明确用热（货）范围、计量方式及违约费用承担，长期应收账款注意时效与凭证留存。

征求意见动态（尚未生效，不具约束力）

| 项目 | 状态 | 官方来源 | |---|---|---| | 《市场监督管理若干法律疑难问题指引（2026 年）（征求意见稿）》 | 市场监管总局 2026-10-19 通知，征集期至 2026-11-18；重点解决 18 个方面的问题，含网络交易平台违法线索管辖、立案前核查取证效力、未立案采取行政强制措施等 | samr.gov.cn 征集调查栏目 | | 《公司注册资本信息公示规定（征求意见稿）》 | 征集期 2026-10-15 至 2026-11-15（进行中） | samr.gov.cn 征集调查栏目 |

两项文号均为"尚无（征求意见稿）"、施行日期均未确定、尚未生效且不具约束力，拟供市场监管部门参考适用或后续立法使用；涉及注册资本信息公示、平台经营与行政合规的企业可在截止日前反馈意见。

本期行动清单

11 月已生效：向个人支付研发、设计、咨询等七类服务费的，付款流程加一道"代扣增值税及附加税费"校验，次月 1 日起 15 日内申报（财政部税务总局公告 2026 年第 28 号）。
12 月 1 日前：与事业单位签约／续约前，查法人证书有效期、宗旨和业务范围、异常名录与信用记录，并更新尽调模板（国务院令第 849 号）。
即刻：涉秘鲁进出口的启用新版原产地证书；证书未到的，务必在办结海关手续前补充申报，单证保存 3 年（海关总署公告 2026 年第 155 号）。
2027 年 1 月 1 日前：以企业资金投资资管信托的，核对合格投资者门槛，清理"保本／预期收益率"表述，更新合同与适当性材料（金融监管总局令 2026 年第 5 号）。
已施行：化工与进口企业按吨位复核新化学物质登记类别，建立首次活动 60 日报告与资料保存台账（生态环境部令第 40 号）。

常见问题

11 月 1 日后给个人付咨询费，对方已代开发票并自行缴税，还要代扣吗

按省局政策问答口径，自然人已申请代开发票并自行缴纳税款的，扣缴义务人无需再代扣增值税；但仍应核对是否属于七类应税交易、当次（日）销售额是否达到按次纳税起征点，并按办法第五条办理申报。付款前留存发票与缴税凭证。

与事业单位签的合同，对方法人证书快到期了，影响合同效力吗

第十四条规定法人证书超过有效期限自动失效，届满前 90 日内应申请换领；第四条另规定未经登记不得以事业单位法人名义开展活动。建议把"证书有效期覆盖合同履行期"写入签约核验清单，并对存续期较长的存量合同安排一次换证复核。证书失效本身不当然等同于合同无效，但会显著影响主体资格与履约能力判断。

这五条里，哪些已经生效，哪些还有准备期

已生效／已施行：第 28 号公告（11 月 1 日）、海关总署第 155 号公告（11 月 1 日）、生态环境部令第 40 号（自公布之日起）。尚未施行：国务院令第 849 号（12 月 1 日）、金融监管总局令 2026 年第 5 号（2027 年 1 月 1 日）。征求意见稿与典型案例均不具约束力，已单独标注。

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