本期接续 9 月上期，只收录上一期未展开的新规，按「改了什么 / 影响谁 / 该做什么」三层写。所有条文以官方发布的正式文本为准。
一、最高法发布首部涉人工智能司法裁判规则文件
| 项目 | 内容 | |---|---| | 文号 | 法发〔2026〕10 号 | | 名称 | 《最高人民法院关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》 | | 发布 / 施行 | 2026 年 9 月 7 日 | | 结构 | 五个部分，共 24 条 |
这是首部由国家最高审判机构发布的涉人工智能司法裁判规则文件，不是司法解释，但统一裁判尺度的分量很重。
1. 归责原则：原则上回到过错责任
第 3 条明确：法律没有规定适用无过错责任或过错推定的，依照民法典第一千一百六十五条第一款认定过错责任。判断有无过错及过错程度时，综合考量——
- 人工智能应用的具体场景、自主化程度、技术与信息透明度、潜在风险及影响范围
- 开发者、提供者为预防和减少侵权所采取的措施及技术上的可能性
- 使用者对损害结果的预见能力与控制能力
2. 逐项划线的几类高发行为
| 行为 | 定性 | |---|---| | 未经同意用 AI 处理自然人姓名、肖像生成可识别虚拟数字形象并公开 | 侵害姓名权、肖像权 | | 未经同意使用自然人声音作训练语料，生成可识别合成人声 | 侵害声音权益 | | 操控虚拟形象、合成声音发表不实言论致社会评价降低 | 侵害名誉权 | | 擅自制作、使用死者虚拟数字形象 | 死者近亲属可依民法典第 994 条主张 | | 以刺探隐私为目的，用 AI 追踪分析公开信息获取私密信息 | 侵害隐私权 | | 经营者用算法对同一商品实行不合理差别待遇（大数据杀熟） | 承担侵权责任 | | 用 AI「仿冒名人带货」构成欺诈 | 消费者可依消法第 55 条主张惩罚性赔偿 |
3. 模型训练的数据边界（第 6 条）
为模型训练，在合理范围内处理个人自行公开或已合法公开的个人信息，且个人未明确拒绝的，一般不认定为侵害个人信息权益；但对个人权益有重大影响的，仍应依法取得个人同意。
4. 生成式 AI 服务提供者：通知—必要措施（第 7 条）
AI 自动生成内容侵害他人名誉权、隐私权等，经权利人通知后未及时采取停止生成等必要措施的，服务提供者依法担责；网络用户以侵权提示词恶意诱导生成的，由该用户担责。
5. 两条对实务影响最直接的规定
其一，第 12 条：AI 开发者提出不侵权抗辩的，法院应当责令其提供训练数据来源、训练过程记录、模型运行模式以及科学理论依据予以佐证——举证责任明显向开发者倾斜。
其二，第 19 条：诉讼参与人提交的诉讼文书、案例检索报告等材料如系使用人工智能生成，在提交法庭前应当认真核实相关法律、司法解释、案例的真实性、准确性，在提交法庭时对使用人工智能辅助情况作出说明，并对有关内容的真实性、准确性依法承担责任。
该做什么
- 做诉讼业务的：AI 生成的文书、检索报告必须人工逐条核实，并向法庭主动说明。这一条已经写进最高人民法院文件，不是倡导，是要求。
- 做生成式 AI 业务的：尽快建立「通知—必要措施」响应台账，留存处置记录。
- 做算法定价、个性化推荐的：对差别待遇做一次合规审查，能拿出正当、充分、非歧视的理由。
二、住房公积金条例修改：罚则上限提到 30 万元
| 项目 | 内容 | |---|---| | 文号 | 中华人民共和国国务院令第 844 号 | | 名称 | 《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》 | | 公布 | 2026 年 8 月 10 日（2026 年 7 月 31 日国务院第 93 次常务会议通过） | | 施行 | 2026 年 9 月 20 日 |
改了什么
1. 罚则大幅加重（第三十九条）
单位不办理住房公积金缴存登记，或者不为本单位职工办理账户设立手续的，责令限期办理；逾期不办理的，处 5 万元以上 30 万元以下罚款。修改前是 1 万元以上 5 万元以下——上限提高 6 倍。
2. 提取情形拓宽（第二十四条）
新增或放宽：支付房租（不再设门槛限制）、装修自住住房、支付自住住房物业费、国务院批准的其他住房消费情形。
3. 办理时限压缩
- 提取：管理中心自受理申请之日起 3 日内作出决定（第二十五条）
- 贷款：10 日内作出决定（第二十六条第二款，原为 15 日）
4. 覆盖面扩大（第四十九条）
个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以自愿缴存住房公积金，按规定享受相应政策支持，具体办法由设区的市级以上地方人民政府制定。
5. 信用与惩戒（第三十八条、第四十一条）
建立全面完整准确的信用记录并纳入全国信用信息共享平台；以欺诈、伪造证明材料违法提取的，责令退回并 3 年内不得提取或使用公积金贷款；违法获得贷款的，责令返还并 5 年内不得提取或使用公积金贷款。
另有第十八条：职工和单位缴存比例均不得低于 5%，不得高于国家规定的最高缴存比例，具体比例由公积金管委会拟订、本级政府审核后报省级政府批准。
影响谁
所有用人单位——尤其是尚未办理缴存登记、未给全体职工开户的中小微企业与新设企业；同时关系到 HR 的成本测算与员工咨询答复。
该做什么
- 9 月 20 日前自查：缴存登记是否办理、在职职工是否全部开户、缴存比例是否在 5% 以上。
- 缴存确有困难的，走第二十条的降比或缓缴程序（职工代表大会或工会讨论通过 + 管理中心审核 + 管委会批准），不要直接停缴。
- 向职工说明骗提、骗贷的 3 年 / 5 年禁入后果，避免好心办坏事。
三、《国务院关于出境入境管理的规定》9 月 15 日施行
| 项目 | 内容 | |---|---| | 文号 | 中华人民共和国国务院令第 841 号 | | 公布 | 2026 年 7 月 22 日（2026 年 6 月 29 日国务院第 90 次常务会议通过） | | 施行 | 2026 年 9 月 15 日 | | 篇幅 | 共 19 条 |
改了什么
1. 出境安全风险防范制度
国务院外交、文化和旅游主管部门及驻外机构及时发布国外安全提醒和旅游目的地风险提示；移民管理机构在受理审批和边防检查时对前往高风险地区的人员予以提醒，必要时劝阻。
2. 申请事由真实合法，出具材料者要担责（第三条）
出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法，并配合核实身份与事由。
单位或者个人为出境入境人员出具邀请函件或者其他申请材料的，应当对邀请内容和证明事项的真实性负责，并配合移民管理机构、签证机关核实有关信息。
提供虚假材料、作出虚假陈述的，有权不予签发证件或者不准出境、入境。
3. 限制出境的三类情形（第四条）
| 情形 | 后果 | |---|---| | 因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚 | 自处罚执行完毕之日起 6 个月至 3 年以内不准出境 | | 在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益 | 自回国之日起 6 个月至 3 年以内不准出境 | | 违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全 | 国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境 |
4. 中介服务实行备案管理
对从事出境入境中介服务的机构和人员实行备案管理，明确机构应当具备的条件，不得提供或协助提供虚假材料。
影响谁
有外派员工、跨境商务出行的企业；为外籍人员出具邀请函、证明材料的单位；出入境中介服务机构；以及涉及出口管制、技术进出口的企业——第三类限制出境情形直接关系到关键技术人员的出行安排。
该做什么
- 建立邀请函、在职证明、邀请事由说明的出具审批流程，谁签字谁负责，留存底稿。
- 外派、出境参展、境外项目的行前合规审查补上出口管制与技术进出口这一项。
- 涉及关键技术岗位人员出境的，提前评估是否触及限制情形，避免行程临门被拦。
四、《山东省妇女权益保障条例》9 月 1 日施行
| 项目 | 内容 | |---|---| | 通过 | 2026 年 7 月 23 日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议 | | 施行 | 2026 年 9 月 1 日 | | 篇幅 | 共 10 章 69 条（替代施行三十余年的原实施办法） |
山东本地企业直接适用，以下条款与用工管理最相关。
1. 招录环节：五项明令禁止（第三十五条）
除国家另有规定外，用人单位在招录（聘）过程中不得——
- 限定为男性或者规定男性优先；
- 除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；
- 将妊娠测试作为入职体检项目；
- 将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；
- 其他以性别为由拒绝录用妇女或差别化提高录用标准的行为。
2. 纳入劳动保障监察（第三十六条）
县级以上人力资源社会保障部门应当将招聘、录取、晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训、辞退等过程中的性别歧视行为纳入劳动保障监察范围。这意味着不再是单纯的民事争议，而是会触发行政监察。
3. 规章制度与劳动合同（第十四条第三款、第三十七条第二款）
- 用人单位制定或修改涉及职工权益的规章制度，对涉及妇女权益的事项，应当听取本单位妇女组织或者女职工代表的意见，并不得含有歧视妇女的内容。
- 劳动合同或服务协议中应当约定女职工特殊保护等事项，不得含有限制女职工婚育或者其他侵害女职工合法权益的内容。
4. 婚育状态在职保护（第三十九条）
妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形——
- 降低工资和福利待遇；
- 限制晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务；
- 辞退女职工，单方解除劳动合同或者服务协议。
孕期或哺乳期从事原工作有困难的，可与单位协商调整岗位或改善工作条件，也可协商一致采用弹性工作时间或居家办公等灵活方式。
5. 另外两条不要漏
- 第二十七条：用人单位应当定期为女职工安排妇科疾病、乳腺疾病检查以及妇女特殊需要的其他健康检查。
- 第十六条：禁止利用生成式人工智能技术发布贬损妇女人格尊严的信息——与上文最高法涉 AI 意见形成呼应。
该做什么
- 招聘话术、面试提纲、入职体检项目做一次全面清理，删掉婚育相关询问与妊娠测试。
- 修订规章制度时补上听取女职工代表意见的程序并留痕，这是最容易被忽略的形式要件。
- 建立孕期、哺乳期调岗与弹性工作的协商机制，避免直接按原岗安排或单方处理。
- 将定期妇科检查纳入年度体检方案。
五、其他值得留意
| 新规 | 时间 | 要点 | |---|---|---| | 《市场监督管理所条例》（国务院令第 846 号） | 2026 年 9 月 6 日公布，2026 年 11 月 1 日施行 | 市场监管所是县级市场监管部门的派出机构，以该部门名义作出行政行为；承担个体工商户、农民专业合作社登记，食品生产经营、药械化经营、特种设备使用、产品质量日常监管，反不正当竞争、广告、价格、计量日常监管，投诉举报处理与违法查处等职责。《工商行政管理所条例》同时废止 | | 《关于重要工业品低价无序竞争成本核算有关事项的通知》（国家发展改革委、市场监管总局） | 2026 年 9 月 10 日公布 | 依据价格法等，聚焦低价无序竞争突出的重要工业品生产领域，明确成本核算形式、核算基础与核算要求。原则上以经营者生产特定产品的个别成本为基础；无法核算个别成本时，参考行业平均成本并考虑一定下浮幅度，行业平均成本由行业协会等在两部门及行业主管部门指导下测算 |
本期行动清单
- 做诉讼业务的：AI 生成的文书与案例检索报告，落实「人工逐条核实 + 向法庭说明使用情况」的固定流程。
- 所有用人单位：9 月 20 日前完成住房公积金缴存登记、职工开户与缴存比例自查——逾期罚则上限已从 5 万元提至 30 万元。
- 有外派或跨境业务的：建立邀请函、证明材料的出具审批与留痕机制，行前补上出口管制合规审查。
- 山东用人单位：清理招聘话术与入职体检项目，规章制度修订补齐女职工代表意见程序，落实定期妇科检查。
- 涉算法定价或 AI 生成内容的：做一次差别待遇合规审查与「通知—必要措施」响应机制自查。
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